COFI/2003/9

概 要 本文概述了小型渔业的特点，并考虑了可能影响它们对粮食安全和消除贫困作出贡献的障碍和机遇。看来现在完全有理由来重新考虑小型渔业在致力于粮食安全和消除贫困方面的作用，并拟请渔业委员会评估旨在增加这一贡献的一些战略。认为管理问题是这些战略取得成功的基础。另外，建议要特别关注收集适当的信息和评价政策方案之间的平衡。不同政策的成本效益一定要仔细地按它们对粮食安全和消除贫困的绝对影响和分配影响予以阐明。最后，阐述了交叉部门和机构间一些手段及解决办法在对付贫困和粮食安全问题上的重要性。

引 言

1. 本文旨在突出小型捕鱼业（SSF）对粮食安全和消除贫困的贡献，概要地阐述了若干战略，这些战略的采纳和实施可以大幅度提高这一贡献。本文还力图鼓励一些政府、其他利益相关者和国际社会增加对小型捕鱼业分部门的支持/帮助。

2. 本文的结构如下：解释本文标题里的关键术语和概念，然后简要介绍粮农组织过去和目前在小型捕鱼业上所实施的重要实地计划，并讨论小型捕鱼社区的贫困和易受害性。本文强调了小型捕鱼业对粮食安全和消除贫困所作的贡献，总结了可能制约小型捕鱼业对粮食安全和消除贫困做出贡献的问题/情况。在本文的最后几部分，突出地解释了将小型渔业重新作为一个讨论项目的理由。然后，本文提出了利益相关者和国际社会可以采纳和实施的一些可能战略，并拟请渔业委员会就此做出决定，提出建议的行动清单。

关键术语和概念的解释

3. 小型渔业从广义上讲具有以下特征，即以劳动密集型的捕捞、加工和销售技术来开发海洋和内陆水域的水产资源。这些分部门的活动有些是全职的，有些是业余的，有些则完全是季节性的，但通常的目标是向当地和国内市场及自身消费提供鱼和水产品。但是，在过去一、二十年间，由于更大的市场一体化和全球化，许多小型渔业增加了出口型生产。虽然典型的情况是男人捕鱼，妇女加工鱼和售鱼，但是，妇女也从事近海的收获活动，男人也从事鱼的销售和分配。其他辅助活动如织网、造船、发动机的维修与保养等可以为海洋和内陆捕鱼社区提供其他与渔业有关的就业和收入机会。

4. 小型渔业是在有组织的不同层次上经营，有通过非正式微型企业自己雇佣的经营者，也有从正式部门行业雇佣的经营者。所以，这个分部门在国家和地区内以及在跨国家和跨地区范围内都不一样，因此，为了加强其对粮食安全和消除贫困的贡献，在制定战略和政策时完全应当对这一事实予以关注。

5. 在1996年世界粮食首脑会议期间，粮食安全定义为：

只有当所有人在任何时候都能在物质和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食来满足其积极和健康生活膳食需要及食物喜好时，才算实现了粮食安全¹

    监测国家间粮食安全可比较性的一个重要指标是基于每年以热卡计算的日均膳食能量供应的人均消费。人均消费按国家粮食平衡表和人口数据计算。这个指标是一个国家的平均数，需要补充材料和细化，通常通过粮食消费调查来提供，以评价国家内粮食安全方面的空间、时间、年龄和性别差异。

6. 长期以来，捕鱼社区和其他各地的贫穷总是被简单地认为是收入太低，不能满足基本生存需求所致，每天人均1美元的国际贫困线仍被作为一个简单的指标用来定义穷人。当前，大家日益认识到贫穷是个复杂的、多维概念和动态过程，其特点是收入低、健康状况差、文化水平低、营养不足、居住和生活条件差，并且是人们沦落和摆脱贫困的过程。贫穷还被视为是一种社会结构失衡的症状，与社会封闭、边际化、易受害性和缺乏权利密切相关。由于这种复杂的特性，难以给它定义，但更难衡量。

7. 绝大多数的小型渔业的渔民十分贫穷，并无法改变他们作业的制约条件。但有些小渔民可以竭力地控制这些制约因素并获得相当高的收入。尽管多数小型捕鱼社区的贫困程度仍然很高，但是还是做了少量的经验研究²，主要集中在评价和调查渔业方面贫困的特殊情况和表现。

8. 粮农组织的《负责任渔业行为守则》涉及粮食安全和消除贫困，正如第6.2款所证实的。这一款将渔业管理和粮食安全、消除贫困和可持续发展联系起来，其指出：

在粮食安全、消除贫困和可持续发展方面，渔业管理部门应为当代人和后代人而促进保持渔业资源的质量、多样性和足够数量的供应量。管理措施不应局限于保护目标物种，而且还应该保护属于相同的生态系统、依赖某个目标物种或与其相联系的物种

9. 此外，该《守则》第6.18款直接针对捕鱼社区的福利、社会和经济安全：

在认识到个体渔业和小型渔业可对就业、收入和粮食安全作出重要贡献的基础上，各国应当适当保护渔民和渔业工人，尤其是从事自给、小型和手工作业的渔民和渔业工人，享有安全和公正生计的权利，以及在适当时优先进入其国家管辖水域内的传统渔场和获得资源的权利。

在小型渔业上粮农组织过去和正在实施的主要实地计划

10. 1984年，粮农组织渔业管理大会制定了一个“渔业管理与发展战略”，其中包括了“小型渔业和农村捕鱼和养鱼社区的特殊作用及需求”部分。战略建议渔业部门应将重点放在渔业发展政策方面，并强调了增加从事小型渔业的那些人的收入的重要性。战略还强调，小型渔业在“向大多数渔民及其家庭提供收入和就业方面具有重要作用，他们是社会上最贫困的和处于最不利地位的社区中一部分”。大会及其产生的“行动计划”强调了一种综合方法，这一概念使许多捐助者和成员国都努力支持小型渔业。

11. 对粮农组织来说，1984年的大会导致许多实地计划的产生，特别是孟加拉湾计划（其是一个区域性海洋小型渔业计划，由瑞典国际开发机构（SIDA）资助，于1979年开始实施）和西非手工渔业综合开发计划（1983–1998年），该计划由丹麦国际开发机构（DANIDA）资助。当前，由英国国际开发部（DFID）资助的可持续渔业谋生计划（SFLP），正由粮农组织与非洲25个国家合作执行。其目的就是减缓该地区内陆和沿海较贫困捕鱼社区的贫困和提高他们的生活。可持续渔业生活计划涉及准备在“消除贫困战略报告（PRSPs）”中以及在以可持续生计方法（SLA）为基础的小型渔业贫困情况中明确提及小型渔业。

12. 在内陆小型渔业方面，粮农组织联合湄公河委员会和泰国及荷兰政府开始了改善内陆渔业信息的进程，特别是湄公河盆地小型渔业的信息³。粮农组织与亚太水产养殖中心网络、英国国际发展部（DFID）和英国志愿者协会（VSO）一道，共同参与了“对东南亚地区水产资源管理计划的支持（STREAM）”计划。此项计划集中在能力建设和改善评价政策对手工渔民生活的影响的政策和程序，监督和评估各种不同的管理方法，以及该地区各国之间先进的信息交流和网络联系方面。

小型渔业社区内的贫困与易受害性

13. 第6段的概述部分强调了要提高小型捕鱼社区的生活水平，并克服权力和所有权的不足对生产和其他方面的影响，这些方面的不足制约了对粮食安全和消除贫困做出贡献的能力。许多小型捕鱼社区，特别是海洋渔业，与以陆地为基础的社会隔离，这不仅体现在地理方面，而且也体现在社会经济、文化和政治方面，在管理、研究及对与多数人相关的渔业部门的支持经常不平衡的低投入就证实这一点。

14. 小型捕鱼社区极易受害，导致贫困和降低了粮食安全性。这有诸多事例，包括气候和其他自然事件，如鱼类种群的丰富程度随年度和季节波动、捕捞量低下、恶劣的天气和自然灾害如龙卷风和飓风；经济因素，如市场价格的波动和变化不定的市场准入；影响小型渔民权利的政策因素；以及职业因素如海上作业的危险。因自然和人为原因造成的环境退化进一步增加了易受害性。小型捕鱼社区里的这些因素也会容易导致健康状况低下和产生其他广泛的决定贫困的因素。

15. 全球化进程也可产生不利影响，特别是对较贫困的社区：

……通讯和交通的进步以及贸易自由化，现已把绝大部分生产者和消费者带入全球市场。 …虽然教课书里的赞誉认为贸易自由化将导致更全面的福利，一些参与者利用必要的资金手段从全球化市场中获益程度远远大于他人，这是因为他们获得了资本、知识、技术以及拥有政策制定者。相反，其他一些人得到的益处相对较少，甚至遭受了损失，这往往都不是他们自己的错。此外，向那些受到不公平对待并难以获得上述手段的人们提供补偿，或者向他们提供可选择的机会以使其能自力更生的情况并不是很多⁴。

小型渔业对消除贫困和粮食安全的贡献

16. 但是，虽然当前许多小型捕鱼社区很穷而且易受害，但小型渔民可以产生很大的利润，可对动荡和危机产生了很强的弹性，可以对粮食安全和消除贫困作出意义深远的贡献，特别是对：

• 直接与捕鱼有关的那些人（渔民、商人、加工人员，等等）；

• 直接与捕鱼有关的那些人的家眷（与捕鱼有关的家庭和社区）；

• 购鱼消费的那些人（消费者）；

• 通过乘数效应，从有关收入和就业中获益的那些人；

• 整个社会以及从国家渔业出口收入、再分配税款和其他宏观机制间接获得收益的人。

17. 小型渔业开发了一个可更新的和具有潜力的可持续食物来源，该来源可以提供动物蛋白、鱼油和基本微量营养，如钙、碘和某些维生素。虽然这些产品具有易腐特性而且往往都是远地生产等明显问题，但是，大多数小型渔业的生产都是当地消费，而且可以加工成不易腐烂的形式。从历史来看，鱼在许多国家的粮食安全方面一直起着重要作用，并将在全球起着重要作用，其提供了15－16%的动物蛋白摄入。在许多沿海、湖泊和洪涝平原地区，鱼产品的重要性比全球平均数大得多。鉴于小型渔业约提供了人类直接消费鱼的50%，对此可持续收入予以支持可确保向消费者不断供应鱼类，其中多数消费者本身就是穷人。

18. 通过保存和加工，小型海洋和内陆渔业向内地市场出售鱼类，其在粮食安全方面发挥了关键作用。由于许多捕鱼活动具有维持生计的特性，内陆渔业可以对国家和当地的粮食安全作出更大的贡献。相反，小型海洋渔业往往通过下列收益在地方和国家消除贫困方面发挥了重要作用，即鱼类出售、出口创汇、正常的经济效益、上游和下游活动的收入和就业倍增效应，以及或许在小范围上利用可用于重新分配的税款。在多数国家，小型渔业正在提供越来越多的外汇收入，过去十年，小型渔业的产品出口量一直在大幅度增加。

19. 小型捕鱼、市场营销和加工为许多没有正式归类为小型渔民的穷人和没有粮食安全的人提供了一个重要的创收手段。生计战略研究说明，通过各种战略和应对机制，家庭福利在面临打击和危机情况下一般都可以维持。获得公共财产资源如鱼类资源的作用在这方面特别重要。许多沿海土地的农业生态特性十分恶劣，以及与内陆水体相连的土地退化和易受害性，这些情况均说明当非捕鱼社区的农业生产或生计战略受到威胁时，捕鱼业作为一个安全阀可以发挥重要作用。

制约小型渔业为粮食安全和消除贫困作贡献的情况和问题

20. 可获得鱼类种群的资源问题可以降低小型渔业为粮食安全和消除贫困作贡献的能力。其他制约因素包括不能获得资本、有限的可选择就业机会，以及缺少适当的技术。但是，最重要的制约可能是获得和控制水生环境和资源方面的管理和政策问题、市场、以及由这些资源产生的利益分配问题。海洋和内陆渔民对这些类型的制约表现出了不同易受害性。在内陆捕鱼社区中，与获得、控制和分配有关的易受害性往往与水资源冲突有关，这些冲突是发生在与那些同样贫穷人们、水资源用户组织，以及富有的、政治上强大的组织之间。在小型海洋渔业中，获得、控制和分配问题通常更多是与工业利益和外国利益的竞争相关。

21. 小型捕鱼活动和工业化捕鱼活动之间的冲突可能由管理和政策问题引起或激化，例如不适当地强制执行能力或缺少强制执行意愿，或对工业化渔业过于优惠。这些事例包括对工业化渔船侵入小型捕鱼区的抱怨长期置之不理，把小型渔民排除在捕鱼场之外，对工业化渔业的补贴，以及工业化捕鱼集团任意支付非正式的奖励，以获得资源或进入市场。

22. 这类冲突反映了完善政策、规章制度和程序以及以此减缓小型渔业里渔民易的受害性及保护他们的权益的重要性。同时还说明，如果要想最大限度地实现粮食安全和消除贫困，需要通过透明的决策机制在多种平衡之间做出有意识的和明确的选择，还要对完成这些目标作出明确承诺。在建立更好的政策、制度和程序时可能必须考虑的平衡办法包括：

1. 通过增加净值来弥补效率的下降。在个体渔船经营者的层次上，改变生产因素方面的平衡有利于劳力对资本的投入，其有可能产生更多的就业机会，但减少了利益率，尽管一些研究认为，由于多数小型渔业里的劳力相对比较便宜，资本投入的替代劳力（这种劳力可能比较贵）可以增加利益率和净值。在宏观水平上，有些管理制度直接用效率替代净值，如公开获得或开展以社区为主的管理，而不是用私有财产体系。

2. 支持出口与为国内市场生产。一些小型渔业用增加出口来提高收入和提高外汇收入，使供地方市场销售的鱼下降。这种平衡可能会对贫穷的分布和粮食安全产生重要影响。

3. 通过支持外国或当地渔业以提高国家收入。一个政府可以通过颁发许可证或特许证从外国工业捕鱼公司获得收入，或鼓励用其自己的半工业或工业船队搞出口创汇。这两种政策会使小型渔业的捕鱼量减少，所以，降低了它们对粮食安全和消除贫困的贡献。但是，如果能把增加的收入用于粮食进口和国家消除贫困计划，这有可能会被接受。此外，这种平衡会对粮食安全和收入产生重大的分配影响。

4. 短期和长期利益。用短期计划来减缓贫困和提高粮食安全可能会对长期可持续性产生负面影响。小型渔业可通过提供贷款或补贴得到支持，以增加粮食安全和收入，但会导致过度开发、捕获量下降和受益减少。

23. 除了不同政策方案之间的平衡外，某些特定政策或管理制度的改革可能产生无意识影响的风险。解散商业化或强大捕鱼垄断组织，让小型渔业进入捕鱼场实际上是撤消了水域的“管理”形式，导致小型渔业之间的冲突，甚至有可能导致过度捕捞。生活环境的恢复、复兴和保存对活的水资源应有正面效益，但这些努力可能会影响小型渔业临时无法获得资源，或鼓励大型捕鱼集团开拓改善过的生活环境。所以，即使考虑了政策选择和一些平衡并作出决定后，还需要继续监督它们对贫困和粮食安全的影响，而且如有必要，要对它们进行修改。

重新考虑小型渔业及其对粮食安全和减缓贫困所作贡献的重要性

24. 过去10年，开发银行、双边和多边捐助机构对小型渔业部门的支持程度一直在大幅度减少。这种下降很大一部分是由于（1）需要把以生产为导向的项目转变为旨在更加可持续的开发活动和渔业管理的项目；（ii）绝大部分开发银行和捐助者在资助这些项目时都遇到一些困难，特别是因为他们要有大量的制度支持，更具适应性和长期承诺。

涉及渔业的粮食安全趋势

25. 在“渔业对食物供应的可持续贡献”的国际会议上（1995年日本京都），与会的95个国家通过一个“宣言”和一个“行动计划”，以加强渔业对人类粮食的贡献，其中指出虽然鱼类供应是处于供不应求状况，但也承认如采取适当的措施保存和更好地管理鱼资源，这种不足是可以解决的。在“世界粮食首脑会议”上（罗马，1996年），进一步强调要确保粮食安全，而且在最近召开的“世界粮食首脑会议-5年以后”上（罗马，2002年）又一次重申，这次会议强调要持续管理自然资源。

26. 随着全球人口的增长，对食物包括鱼的需求也在相应增加，这意味着目前许多粮食安全问题可能依然存在。世界上不可能感受不到供求之间失衡的影响。事实上，虽然多数国家和地区在减少粮食能源不足方面取得了相当大的进展，但是其他多数国家和地区（尤其是撒哈拉以南非洲）粮食安全状况恶化，或者只能依赖于从发达国家进口大量粮食来改善粮食安全状况。

27. 在重新考虑小型渔业在粮食安全方面的作用时，应承认和支持多数国家已在此方面所作出的贡献，这也很重要。由于缺少适当的数据，这种贡献被普遍低估了。这种数据不足情况在内陆渔业方面特别明显，内陆渔业众多，往往比较分散，都是靠业余或季节性捕鱼，以补充其他活动。通常这意味着在就业统计上，他们并未被计入渔业部门的就业数之内。

与渔业有关的贫穷趋势

28. 过去，虽然小型渔业方面的许多促进发展措施只是间接地针对消除贫困的，但绝大多数都未能明确集中在改善穷人的生活条件上，而是想通过技术和基础设施的开发，以及通过以市场为导向的经济政策，加速经济增长。发展计划未能直接地集中在贫困及分配作用，就导致了许多促进措施取得的结果有限。当然，小型捕鱼社区持续保持贫困的水平，需要所有的有关人士要用新眼光来看待这个问题。贫困概念的拓展、贫困原因的深入了解以及易受害性严重性的认识，也促使了这种反省。这就是说需要一个新的减少贫困战略。

29. 虽然经济增长帮助世界上减少了许多穷人，但经济增长对贫困的积极影响却比预料的低，部分原因是因利益分配不平等，人口的增长，以及爱滋病病毒/爱滋病流行的所致。结果，多数政府和捐助机构重新把重点放在贫困之上。联合国可持续发展世界首脑会议（约翰内斯堡，2002年），世界银行的2000年世界发展报告，1995年联合国世界社会发展首脑会议，以及联合国千年宣言，2000年通过⁵ – 所有这些都认为消除贫困是主要重点。

我们能做些什么？

与其他部门联合

30. 应当致力于许多战略和研究领域，这将有助于提高小型渔业对粮食安全和消除贫苦所作的贡献。有些战略适用于渔业部门内，所以可以用专门的渔业计划（本文所涉及的计划）来解决，而其他则需要计划制定者、政策制定者和其他部门的从业者采取行动。后面的一个事例是，当普遍面临的过度开发问题时，增加可选的就业机会和生计。与特定渔业计划有关的人们，必须注意在实施可实现战略需求之间的平衡，这些战略是取决于本身的经验，而不是知识水平，在其它部门后者往往是导致粮食不安全和贫困的社会、文化和政治方面的决定因素。在渔业和其他部门工作的那些人需要开展合作，并协调他们的活动，以确保采取部门间和机构间的手段。

数据收集和战略发展研究

31. 为了制定有效的渔业特定战略，首先，应当采取较好的措施和了解小型捕鱼社区贫困的原因，其次，阐明小型渔业对粮食安全和减缓贫困作出的实际贡献。这些活动可以证明对小型渔业部门开展帮助的有效性，这不仅因为该部门贫困的绝对和相对水平，而且是因为其对地方、地区和国家的粮食安全和消除贫困当前所作出的和潜在的贡献。当然，多数国家收集的小型渔业统计数的质量低下，尤其是内陆渔业的资料，因其具有许多无执照的、业余的和季节性捕鱼人员的特点。收集海洋小型渔业数据的促进因素往往较多，这是因为它们在出口收入方面很重要。较好的数据对简单了解小型渔业实际有多少人很有必要。因为没有这种投入，明显不可能衡量它们对粮食安全和消除贫困所做的实际贡献。例如，粮农组织最近在东南亚开展的一项研究认为，本调查所涉及的8个国家的内陆水域捕鱼人数轻而易举地就超过了向粮农组织报告的全世界内陆捕鱼的人数（450万，全职、业余或临时的）⁶。

32. 不过，虽然要用基线数据来评价目标的完成情况，但是，较好的数据和信息不是改善小型渔业的唯一先决条件。如同在国际援助方面，更好地了解下列情况也许同样重要：（I）人们沦落和摆脱贫困的过程；（ii）关于事先管理和事后支持的相应解决办法；（iii）这些战略需要增加小型渔业对当地、国家和区域粮食安全和消除贫困的贡献；以及（iv）如何使这些战略付诸实施。

33. 较好地了解人们沦落和摆脱贫困的过程，以及改进的选择，需要专门集中在管理问题和权力关系上。当前对这些问题的了解有限，但需要进行评估，特别是：小型渔业使用的是哪类应付机制？产生了什么样的影响？是否捕鱼比其他行业更具风险？易受害性是如何随着时间的推移而变化的？为什么？政策和趋向是如何影响渔民生活的？渔民要通过什么样的机制才可以或能够影响政策和权力关系？如何才能提高对小型捕鱼社区的服务与支持？

减少易受害性和增加受益

34. 许多行动可以而且正在用于解决易受害性问题。自然灾害引起的破坏，如飓风，可以通过防灾计划和预警系统来减少。还可减少职业上风险：例如，海上事故可以通过海上安全计划解决，同时，由熏鱼的烟引起的健康问题可以通过使用先进的烤箱来减少。减缓易受害性的另外一个战略就是官方承认并推行渔民生活和使用的渔业资源和土地，以及他们所用的设施的权利（如负责任渔业行为守则第§6.18条所说），不管他们是土生土长的还是移民来的。如果能获得较好的信息供决策者指导制定决策，易受害性可以得到进一步减缓。最后，通过开发渔民的组织能力和采用促使他们有效参与制定与本部门、他们的生活和工作条件有关的决议的方法，可以减少易受害性。

35. 通过改善登陆码头的基础设施和管理、改进储存设施及市场建筑，以及通过较好地获得有关市场信息，加强加工和减少产后浪费，可以提高增值。根据实际可偿还的能力保证及时获得信贷，是提高鱼的市场销售和其他小型商业的另一种方法。增值也可以通过减少产后浪费，以及通过先进的处理、加工和分发顺便捕捞的和目标捕捞的鱼种取得。最后，可以通过多开展小型商业活动的成本－效益分析来确定增收战略。

36. 凡在鱼类种群未开发的地方，可通过下列方法来加强粮食安全和消除贫困（I）增加码头提高捕鱼能力，提高捕鱼技能，等等；（ii）通过营销和增值计划产生更高的收入。这需要制定发展计划、有先进的捕捞和加工技术、能更好地进入市场，以及取得较好价格的战略。还需要进行一次评估，说明鱼类种群提供了另外的潜力，良好的管理措施可以确保可持续性。

资源分配与管理

37. 过度开发鱼类种群是一较为典型的案例，其中小型渔业对粮食安全和消除贫困的贡献可以通过下列途径来提高：

• 通过管理改善资源基础；

• 市场销售和增值计划，或改变生产因素；
• 给小型渔业分配更多的资源份额；
• 提供可选的生计手段。

    尚存的问题就是解决净值问题与从有限的资源基础获得的利益的可持续流动生产之间的平衡。

38. 某种程度上，资源基础问题可通过较好的资源管理得到改进，（例如通过减少破坏性捕鱼措施），以及重新建立鱼类种群（如通过较好的水保护区域，恢复鱼类种群，或通过加强鱼类种群和生活环境）。也可能要约束商业渔业和工业渔业，以减少其与一些小型活动的竞争，以及解决不同类型的手工渔民之间的冲突。这将涉及改进法律和政策框架，开展监督、控制和监视（MCS）若干活动，完善冲突管理系统以及有效强制实施。

39. 通过下列途径可以达到改变资源由工业渔业流向小型渔业的分配平衡，(i)通过配额较清楚地分配；（ii）较广领域的划分（较广的保护区）；（iii）使用鱼的群居装置（FADs）来增加沿海地区的鱼类资源群居（和可达性）。但是，这对多数内陆小型渔业来说比较困难，因为他们分散的和非正式的特性使这类促进措施不切实际。通过支持合作管理和有关系统，如建立渔业工人协会、先进的MCS、冲突管理以及强制制度，保证小型渔业获得和控制鱼资源也可能会实现。但是，为了评价不同形式的获得途径和产权对贫困和粮食安全的影响，需要开展更多的研究。为了消除贫困，渔业管理制度首先必须产生经济收入，其次是允许这些收入有重新分配的形式，这才有可能实现。没有后者的条件，财富可能会被集中，贫困程度很大程度上不受影响。但是,为了这种再分配，必须解决现有的微观和宏观一级的制度及从集中财富中获得利益的精华。

40. 根据有效的管理结构提供可选生计手段也是一个重要的相关战略，这是减少过度捕捞鱼类资源和水生环境压力所需的这不仅是针对已在渔业部门工作的人们也阻止防止其他行业人流入渔业。在增加渔民的职业流动性方面，教育也是一个关键因素，这样，可以使他们在其他部门创造最好的就业和生活机会，职业流动方面的改进是逐步的，不可能立即进行。提供选择性生活可以减少捕鱼社区的贫困，使鱼类种群得到恢复。这样，鱼类种群的恢复（通过有效地准入控制而实现的）可以提高可供人类消费的鱼类之供应，提高小型渔民的收入，产生收入和就业倍率，以及增加出口收入和小型渔民的税款。

41. 成功的资源管理和分配战略会将继续会通过实施“负责任渔业行为守则”得到支持和加强。“守则”本身就可以用做基本指南（正如第7段和第8段说指出的）并正在通过出版技术指导方针予以加强⁷，包括制定渔业方面的消除贫困指导方针。

认真解决不同政策和战略之间的平衡问题和影响

42. 平衡问题往往包括在决策之中，这些决策涉及旨在解决粮食不安全和贫困问题（如第22段所提的那些内容），这种平衡必须建立在从数据收集和研究中获得的信息之上（第31、32和33段）。除平衡办法外，必须对不同战略的成本和利益进行评估。当前，可支持决策的数据和信息很少。例如，要花多大代价来减少工业捕鱼活动及相应降低外汇收入，才有利于小型渔业的捕鱼并提高小型捕鱼的利益率、乘数效果等等？什么是改变陆地-海上和空中作业之间，或制定政府和社区政策之间执行资源平衡的比较效益？废除水电厂重建小型河流渔业需要多大成本，以便通过收入和就业产生效益需要多少钱？如何把小型渔业管理的潜在高成本与没有管理而引起的资源损耗、失业、以及收入和粮食安全的成本进行比较？这些费用的估计数应比单纯的经济成本大的多，而且包括社会和文化值。

43. 许多战略必须依特定情况而定，这取决于战略本身、小型渔业的性质，有关利益相关者以及可能适用的地理区域（大小和所在位置）。重要的是，均衡问题对粮食安全和贫困的分布影响特别不了解。通过进一步调查这些脱贫办法和不同战略的需求，有可能为实施专门涉及粮食安全和消除贫困的《负责任渔业行为守则》制定指导方针。

先进的管理：覆盖面、法律性、透明度和责任性

44. 前面所述清楚表明，管理问题和权力关系对所建议的战略取得成功非常关键。了解管理问题的重要性对制定和实施有效的解决办法至关重要。

45. 实质上，良好的管理需要3个要素：拓展覆盖面、提倡法律性以及提高透明度和责任性⁸。如果具备了这些条件，旨在提高小型渔业对粮食安全和消除贫困的贡献，以及减缓捕鱼社区的贫困的战略可能就很有效。

46. 覆盖面问题关系到赋予权利和权力下放问题。赋予权力可以使贫困的利益相关者对研究和战略的实施作出意义深远的贡献，如通过使用地方和当地对有关鱼类种群状况的了解、传统技术的综合、推广和教育、动员和政治组织。权力下放（如合作管理）也被认为是在提高覆盖面，因为它使决策程序与地方群众更加紧密。这个可作为案例，但还有证据表明地方管理和有利于穷人的结果之间的联系需要（I）中央和地方对有利于穷人的改革所作的承诺相结合；（ii）从中央政府获得适当资助；（iii）长期支持建立机构能力。

47. 法律性需要地方和国家一级的管理机构遵守和强化法规。这关系到强化渔业立法和制度，也关系到适当的法律改革，以消除认为是反对穷人的法律和措施。它还需要在资源使用者之间调解冲突和形成决议。

48. 最后，责任性要求，如果各级管理机构违反了覆盖面和法律性原则，它们要作出回答并公开惩罚情况。所以，它密切关系到腐败、透明度、获得信息以及社会和政治资本问题。贫困的小型渔民往往不能履行其责任，所以不能产生有利于穷人的有效变化。就小型渔业有助于粮食安全和消除贫困而言，要通过更好地获取信息和参与监督和评价旨在支持小型渔业的活动来加强责任，如通过使用“社会”审计。

建议渔业委员会采取的行动

49. 拟请渔业委员会审议本文，并向成员国、粮农组织和其他机构及国际组织提供指导，这些指导主要涉及拟制定的战略以确保在小型渔业发展中能产生重大进展，特别要提及该部门对粮食安全和消除贫困的贡献。希望渔业委员会着重强调以下方面的重要性：

• 更好地了解小型渔业易受害性和贫困的特点、程度和原因，以及监测小型渔业对粮食安全和消除贫困所作贡献的完善信息和指标。

• 改进跨部门和机构间的合作和制定有效战略和政策，以解决贫困和粮食安全问题。在适宜的地方，要把小型渔业列入国家减缓贫困战略和政策里，
• 更好地管理通过向沿海和内陆地区的小型渔民分配有适当立法支持的安全捕鱼权和有效防止使水资源和生活环境退化的工业捕鱼活动；
• 实施“负责任渔业行为守则”，制定增加小型渔业对粮食安全和消除贫困的贡献的技术指南；最后，

    鼓励在社区一级建立渔民组织，并促进他们成为地方、地区和国家一级的代表，以使小型利益相关者在决策过程中产生一种拥有所有权和责任性的感觉。

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¹ 粮农组织1996年世界粮食首脑会议，世界粮食首脑会议行动计划，第1段。